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2024-09-22 18:44:18
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张健:新一届欧委会将把欧盟带向何方,成员国,经济,政治

欧盟委员会主席冯德莱恩本周公布(bu)了新一届欧委会委员提名名单和(he)分工情况。一般来讲,委员提名由各成员国自主决定,但欧委会主席有权决定具(ju)体分工,各成员国又都希望本国委员能够执掌关键(jian)部门或权责,这就让欧委会主席对各国提名有了较大话语权。与以往一样,新一届委员提名和(he)分工是欧委会主席与各成员国相互妥协与平衡的结果。

新一届欧委会27名委员人选中包括11名女性,基(ji)本兑现了冯德莱恩作出的性别平衡承诺。提名名单显示,下届欧委会将设6名执行副主席,但6人分管领域(yu)交叉情况较多,这反过来会强化主席冯德莱恩最终决策(ce)者(zhe)的地位。从委员分工来看,相对重要的经济岗位,包括工业政策(ce)、贸易政策(ce)等交给了南欧国家,特(te)别是西班牙(ya)和(he)葡萄牙(ya),这被视为“伊比利亚半岛的胜利”。南欧国家更(geng)倾向于国家干预、宽松的货币和(he)财政政策(ce)等,这将有利于推(tui)进欧委会下一任期(qi)的首要目标(biao),即促进经济增长(chang)、提升竞争力、放松国家补贴、推(tui)进再工业化,上一任期(qi)的优(you)先重点绿(lu)色(se)转型则(ze)被推(tui)向了靠后位置。另(ling)外,芬兰、波兰、波罗的海三(san)国等“前线国家”也都获得重要职位,其中新设立的防(fang)务(wu)委员将由立陶宛人担任,意大利执政党虽被视为极右(you)翼,但因在(zai)俄乌冲突(tu)问题上与欧盟“主流”保持(chi)一致,也获得了重要职位。这些都在(zai)相当程度上体现了欧盟当前的“政治正确”以及欧委会主席冯德莱恩本人的政策(ce)立场。

按照欧盟规定,冯德莱恩作为下届欧委会主席自动当选,其他26位提名人选则(ze)需经过欧洲议会的审议批准。这可能不会一帆风顺,因为欧洲议会经常想(xiang)要展示权威。自2004年以来,历届欧委会主席所提委员的人选都至少有一人被拒绝(jue)。但当前欧盟面临多重危机,欧洲议会也希望新一届欧委会能早日运作,因此可能会在(zai)接下来的审议中保持(chi)克制,尽(jin)快予(yu)以放行。

欧盟委员会管理着(zhe)欧盟日常工作,负责起草法律草案、管理预算、执行法律、制定规章制度以及代表欧盟出席全(quan)球性峰会、谈(tan)判、参与国际组织等。作为欧盟主要执行机构,从权力和(he)影响力来看,欧委会成为历次与欧盟相关的危机应对中的主要受益者(zhe)。尽(jin)管重要决定均由欧洲理事会作出,但决定的准备、完(wan)善以及后续执行却越来越依赖欧委会的专业人员和(he)行政资源。

2019年,冯德莱恩就任欧委会主席,正值(zhi)美国特(te)朗普政府时期(qi)欧美关系面临“重大问题和(he)挑战”,她声称将领导一个(ge)“地缘政治的委员会”。5年来,欧盟经历多重危机,特(te)别是乌克兰危机的加剧和(he)激化,欧委会及冯德莱恩本人的地位和(he)影响力进一步凸显。这与德法轴心运转不灵等诸多欧盟内部因素有关,也与欧盟面临更(geng)趋复杂和(he)动荡的外部环境有关。快速演变的国际形势以及经济与政治、安全(quan)的紧密交织,需要更(geng)为专业、更(geng)加及时的应对,欧委会因其超国家性、权力集中以及相对庞大的人力和(he)专业资源等,正好适应了欧盟及其成员国在(zai)内外时势变化中的需求。

未来一段时期(qi),欧盟很有可能继续处于危机模式之中。俄乌冲突(tu)和(he)巴以冲突(tu)仍在(zai)持(chi)续,传统安全(quan)与非传统安全(quan)威胁同步上升、同频共振(zhen);经济停滞,竞争力下滑;社会分化、激进化,政治进一步碎片化、极端化;另(ling)外,欧洲一体化也举步维(wei)艰(jian),银行业联盟、资本市场联盟等难以落(luo)地,防(fang)务(wu)联盟遥遥无(wu)期(qi),如此等等。可见,欧盟面临的挑战依然巨大,新一届欧委会可谓任务(wu)艰(jian)巨。

形势的严峻性可能会使包括欧委会在(zai)内的欧盟机构保持(chi)扩大权力的趋势,但这又不可避免地会引发相关成员国对欧委会等“揽权”的批评和(he)反弹。事实上,并非所有成员国都乐见欧委会扩权,多数成员国更(geng)乐意将主权掌握(wo)在(zai)自己(ji)手中,而(er)非交给欧盟层面的超国家机构,特(te)别是在(zai)财政、税收、国防(fang)军工等领域(yu)。

按照目前已经释放出来的信息,新一届欧委会将力推(tui)竞争政策(ce)改革,增加欧盟预算,放松财政纪律,推(tui)进防(fang)务(wu)工业一体化以及军事装备的共同采购(gou)等。但一些有影响力的成员国也已表明态度,“不希望欧委会以损害成员国权益为代价发挥领导作用”。未来,欧盟内部的一些结构性矛盾,比如预算净(jing)贡献国与净(jing)收入国之间的矛盾,大国与小国之间的矛盾甚至德法这样的大国之间的矛盾,可能会因欧委会力推(tui)的一些优(you)先议程而(er)变得更(geng)加尖锐。比如,即将离任的欧盟竞争事务(wu)专员维(wei)斯塔格就警告称,欧盟放松企业并购(gou)政策(ce)将打开“潘多拉盒子”,给欧盟带来难以预测(ce)和(he)控制的风险。在(zai)如此复杂的背景下,新一届欧委会将把欧盟带向何方,还有待进一步观察。(作者(zhe)是中国现代国际关系研究院(yuan)副院(yuan)长(chang)、研究员)

发布(bu)于:北京市
 
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